Luonnos taajuuspoliittiseksi periaatepäätökseksi (EK/2011/631)

29.11.2011

Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt lausuntoa Elinkeinoelämän keskusliitolta luonnoksesta taajuuspoliittiseksi periaatepäätökseksi.

Yleistä

Elinkeinoelämän keskusliitto EK suhtautuu myönteisesti siihen, että tulevaa taajuuspolitiikkaa linjataan periaatepäätöksellä pitkäjänteisesti. EK:lla on kuitenkin kriittisiä kannanottoja useisiin periaatepäätösluonnoksen kohtiin.

Näyttää ilmeiseltä, että 800 MHz:n taajuusalueen toimilupien myöntäminen toteutetaan taajuushuutokauppamenettelyllä. Huutokaupalla lisätään toimilupien jakamisen läpinäkyvyyttä.

Tavoitteet

EK tukee kolmea ensimmäistä tavoitetta. Sen sijaan EK suhtautuu kriittisesti neljänteen tavoitteeseen hankkia huutokaupalla merkittäviä tuloja valtiolle. Toimiluvan voittaneiden huutokauppamaksut vähentävät omalta osaltaan näiden muita investointeja ja siten voivat hidastaa laajakaistaverkkojen rakentamista. Sen vuoksi mahdollisten huutokauppojen tulotavoite tulee asettaa kohtuulliseksi. Suomessa on tutkimusten mukaan kohtuulliset telepalvelujen kuluttajahinnat eikä ole mitään perusteita sille, että viranomaistoimin ja lainsäädäntöteitse hintatasoa nostetaan. Telepalveluja käyttävät asiakkaat maksavat viime kädessä kaikki teletoiminnan kulut.

Mikäli päädytään taajuushuutokauppaan ao. taajuusalueella, tulee huutokaupan tavoitteet kytkeä viestintämarkkinalain yleisiin tavoitteisiin, joiden mukaan viestintäpalvelujen tulee olla teknisesti kehittyneitä, laadultaan hyviä, toimintavarmoja ja turvallisia sekä hinnaltaan edullisia.

EK katsoo, että 800 MHz:n taajuusalueen osoittamisella matkaviestiverkon käyttöön on mahdollista tukea ja edesauttaa kansallisen laajakaistahankkeen toteuttamista. EK pitää tärkeänä, että taajuuspoliittinen periaatepäätös ja juuri valmistelussa oleva laajakaistahankkeen uusi periaatepäätös kytketään tiiviisti toisiinsa. Näyttää ilmeiseltä, että aikanaan linjattujen laajakaistatavoitteiden saavuttamisen edellyttämät investointikustannukset ovat arvioitua huomattavasti suuremmat. Sen vuoksi olisi perusteltua, että huutokauppatulot osoitettaisiin laajakaistahankkeen lisärahoitukseen.

Taajuuskaistat

EK katsoo, että kilpailun ylläpitämiseksi yhden operaattorin taajuuskaistan ylärajaksi määritettäisiin 2x10 MHz. Nyt luonnoksessa ehdotettu yläraja voisi johtaa tilanteeseen, jossa langattomia laajakaistayhteyksiä tarjoaa ao. taajuusaluetta käyttäen ainoastaan kaksi yritystä.

Toimilupien ehdot

EK pitää luonnoksessa ehdotettuja väestöpeittovaatimuksia tarpeettoman tiukkoina. Jos väestöpeittovaatimuksia asetetaan, tulee niitä asetettaessa ottaa huomioon jo rakennettu tai rakenteilla oleva muilla taajuusalueilla oleva nopean mobiilin laajakaistan peittoalue. Näin voidaan välttää tarpeettomat päällekkäiset verkkoinvestoinnit samalle alueelle. Peittovaatimuksissa tulisi huomioida verkon rakentamista mahdollisesti rajoittavat tekijät, erityisesti Venäjän rajan läheisyydessä olevien rajoitteet. Velvoite rakentaa verkko kolmen vuoden kuluessa on liian tiukka.

Muut huutokaupan ja toimilupien ehdot

EK esittää, että huutokaupan voittaneiden teleyritysten toimilupamaksun maksamisessa sovelletaan voimassa olevan huutokauppalain (462/2009) 14 §:ää. Tällä lievennettäisiin huomattavasti investointien alkupainotteisuutta.

Tietoyhteiskuntakaari

EK esittää, että periaatepäätöksen kohtaan 10 kirjataan selkeästi, että mahdollinen huutokauppamenetelmä ja mahdollisia markkina-arvoja heijastava taajuusmaksu (AIP-maksu) ei koske television käytössä olevia tai käyttöön tulevia taajuusalueita. Television monipuolisen ohjelmatarjonnan turvaamisen kannalta tämä on perusteltua.

Käytössä olevien taajuusalueiden taajuusmaksujen osalta EK kannattaa käytössä olevaa mallia, jossa taajuusmaksuilla katetaan taajuushallinnon kustannukset. Mikäli taajuusmaksuja korotetaan, kustannukset päätyvät kuitenkin asiakkaiden maksettaviksi.

Kunnioittavasti

Elinkeinoelämän keskusliitto EK
Innovaatioympäristö ja osaaminen


Timo Kekkonen
Johtaja