Lausunto luonnoksesta ympäristölupien valvontaohjeeksi (EK/622/2011)

28.11.2011

Ympäristöministeriö on pyytänyt Elinkeinoelämän keskusliitolta (EK) lausuntoa luonnoksesta ympäristölupien valvontaohjeeksi.

Valvontaohjeen tarkoituksena on edesauttaa ympäristölupien valvonnan tehokasta ja yhdenmukaista toteuttamista sekä tukea valvontaviranomaisten valvontasuunnitelman ja –ohjelman laatimista. Ohje on tarkoitettu ensisijaisesti elinkeino- liikenne ja ympäristökeskusten (ELY-keskus) käyttöön, mutta myös kunnat voivat käyttää ohjetta soveltuvin osin valvontatyönsä järjestämisessä.

EK tukee ympäristöministeriön pyrkimystä toteuttaa valvonta suunnitelmallisesti ja yhdenmukaisesti. Yhtenäisillä valvontaperiaatteilla, kuten riskinarvioon ja toiminnan todellisiin ympäristövaikutuksiin perustuvalla lähestymistavalla voitaisiin varmistaa viranomaisille riittävät voimavarat toteuttaa valvontaa yhdenvertaisesti ja tasapuolisesti eri puolilla maata.

EK ei kuitenkaan pidä perusteltuna ohjeen antamista tässä vaiheessa, kun otetaan huomioon meneillä olevat laajat ympäristönsuojelulain ja kemikaalilain uudistukset. Nyt valmisteilla olevien lakihankkeiden takia valvontaohje tulee päivittää pian voimaantulonsa jälkeen.

Ohje on ensisijaisesti tarkoitettu ympäristönsuojelulain nojalla annettujen ympäristölupien valvontaan, ja ohjeessa mainitut viittaukset REACH-asetuksen samanaikaiseen valvontaan ovat tältä osin ohjeessa vielä epäselviä ja keskeneräisiä. REACH-asetus koskee laajasti eri toimialoja ja toimijoita ja asetuksen toimeenpano on vasta alkuvaiheessa. Hätiköity ohjeistus voi lisätä epäselvyyksiä käytännössä ja asettaa toiminnanharjoittajat eriarvoiseen asemaan. Sinänsä pyrkimys yhdistää samoihin tarkastuskäynteihin eri lakien, lupamenettelyiden ja velvoitteiden noudattamisen valvontaa on kannatettavaa myös toimijoiden voimavarojen käytön kannalta. Samalla on kuitenkin huolehdittava, että eri lakien soveltamisalat ja velvoitteet sekä roolit valvonnassa ovat selkeät.

Ensisijaisesti EK esittää, että ohje annettaisiin vasta meneillä olevien lakiuudistusten jälkeen ja ohjeen jatkovalmistelussa kuultaisiin myös toiminnanharjoittajia. Jos kuitenkin ohjeen antamista pidetään tässä vaiheessa välttämättömänä, EK esittää ohjeeseen seuraavia muutoksia:

• Ohjeesta poistetaan viittaukset Reach-asetuksen mukaiseen valvontaan.
• Ohjeen rakennetta ja sisältöä selvennetään täsmentämään, miltä osin ohjataan ely-keskuksissa tehtävien valvontasuunnitelmien sisältöä, valvonnan toteutumisen seurantaa sekä valvonnasta tehtävää julkista tiedottamista ja miltä osin ohjeistetaan varsinaisten laitoksilla tehtävien tarkastuskäyntien sisältöä.
• Valvontaohjeen tarkastuskäyntien sisältöä koskevat kuvaukset eivät ota huomioon erityyppisiä ja -kokoisia toimintoja. Tarkoituksenmukaista voisi tässä vaiheessa olla, että yksittäisiä tarkastuskäyntejä sisältävä ohjeistus jätettäisiin pois ohjeesta ja sisällytettäisiin seuraavaan päivitykseen, kun lakihankkeiden lopputulokset ovat selvillä.
• Lukuun 5 on yhdistetty tuloskeskustelut ja ely-keskusten yhteistyö. EK ehdottaa, että tuloskeskustelut eriytetään omaksi luvukseen ja yhteistyötä käsittelevässä luvussa tarkastellaan yhteistyömahdollisuuksia myös muiden kuin AVI-toimialueen muiden ely-keskusten kanssa. Viranomaisten yhteistyö ja tietojen vaihto tulisi painokkaammin ottaa yhdeksi keinoksi kohdentaa valvonnan voimavaroja. Mahdollisuuksia valvonnan voimavarojen kohdentamiseen ja yhteistarkastuksiin löytyy myös esimerkiksi ympäristöjärjestelmien ulkoisista auditoinneista. Valvontaohjeessa mainitun EMAS-järjestelmän ohella myös muut sertifioidut ympäristönhallintajärjestelmät tulisi ottaa huomioon ja niiden käytön tulisi vähentää valvontaa.

Ennen ohjeen julkaisemista tulisi vielä varmistaa, ettei ohjeessa tulkita valmisteilla olevaa lainsäädäntöä.

Kunnioittavasti
ELINKEINOELÄMÄN KESKUSLIITTO EK
Infrastruktuuri

Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala