Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi orpojen teosten tietyistä sallituista käytöistä, COM(2011)289 final (EK/504/2011)

25.08.2011

Opetusministeriö on pyytänyt Elinkeinoelämän keskusliitto EK:lta lausuntoa komission orpoteoksia koskevasta direktiiviehdotuksesta. EK esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.

Näkemykset tiivistetysti
  • EK:n näkemyksen mukaan direktiiviehdotus sisältää niin olennaisia puutteita, ettei Suomen pidä sitä ehdotetussa muodossa tukea.
  • Ehdotus asettaa kaupalliset ja julkisrahoitteiset toimijat sekä eri oikeudenhaltijaryhmät eriarvoiseen asemaan. EK ei pidä näitä ehdotuksia mitenkään perusteltuina.
  • EK:n mielestä Suomen tulee neuvotteluiden yhteydessä varmistaa, ettei direktiiviehdotus muodosta estettä kansallisen sopimuslisenssijärjestelyn hyödyntämiselle. EK pitää tärkeänä, että ministeriö kiirehtisi nykyisen tekijänoikeustoimikunnan yksimielisesti linjaaman tv- ja lehtiarkistoja koskevan sopimuslisenssisäännösehdotuksen valmistelua, jotta eduskunta voisi säätää asiasta ennen orpoteosdirektiivin voimaantuloa.
  • Direktiiviehdotukseen sisältyy sellaisia tekijänoikeuden rajoituksia, joita ei sisälly tietoyhteiskunnan tekijänoikeusdirektiiviin. EK ei kannata tekijänoikeusdirektiivin avaamista tältä osin ja näkee nämä esitetyt oikeudenrajoitukset myös kansainvälisten yleissopimusten ja tekijänoikeuden 3 kohdan testin kannalta ongelmallisina.

Ehdotuksen keskeinen sisältö

Direktiiviehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa arkistojen, kirjastojen ja museoiden, oppilaitosten, elokuva-arkistojen ja yleisradioyhtiöiden kokoelmissa olevien ns. orpoteosten digitoinnin ja yleisölle välittämisen tiettyihin yleishyödyllisiin käyttöihin kuten esim. opetukseen, säilyttämiseen tai entisöintiin. Jäsenvaltioilla on lupa sallia orpoteosten käyttö myös muihin tarkoituksiin.

Orpoteos määritellään ehdotuksessa teokseksi, jonka tekijöitä ei tunneta tai tavoiteta huolellisen etsinnän jälkeen. Tämä huolellinen etsintä (diligent search) tulee tehdä siinä maassa, jossa teos on ensimmäistä kertaa julkaistu tai lähetetty.

Ehdotus on osa Euroopan digitaaliagendaa ja eurooppalaista digitaalista kirjastoa koskevaa hanketta.

Ehdotustekstin johdanto-osaan kohtaan 20 sisältyy kirjaus, jonka mukaan ehdotuksella ei ole vaikutusta jäsenvaltioiden voimassa oleviin sopimuslisenssijärjestelyihin.

Valtioneuvoston kirjelmä ei anna tukea ehdotukselle

Heinäkuussa laaditussa valtioneuvoston U-kirjelmässä ei kannateta komission ehdotusta esitetyssä muodossa. Suomen kannalta on tärkeää, ettei direktiivi vaikuta haitallisesti voimassa olevaan kansalliseen sääntelyyn ja käytössä oleviin toimiviin ratkaisumalleihin. Valtioneuvoston kannassa kyseenalaistetaan mm. direktiivin soveltamisala sekä orpoteoksen määritelmä.

EK tukee valtioneuvoston kirjelmässä esitettyä kantaa. Direktiiviehdotus sisältää niin olennaisia puutteita, ettei sitä tulisi ehdotetussa muodossa tukea.

Ehdotus asettaa kaupalliset ja julkisrahoitteiset toimijat sekä eri oikeudenhaltijaryhmät eriarvoiseen asemaan

Ehdotus asettaa julkiset ja yksityisen sektorin toiminnanharjoittajat eriarvoiseen asemaan luoden markkinahäiriöitä näiden toimijoiden välisiin suhteisiin. Direktiiviehdotus mahdollistaa julkisen puolen laitosten käyttää orpoteoksia (valmistaa kappaleita ja saattaa yleisön saataviin) ilmaiseksi, kun kaupallisilla toimijoilla ei tätä mahdollisuutta ole. Samoin ehdotus asettaa eri toimijaryhmät keskenään syrjivään asemaan. Ehdotus koskee yksinomaan kirjallisia ja av-teoksia jättäen muunlaisten teostyyppien oikeudenhaltijat sääntelyn ulkopuolelle.

EK ei pidä näitä toimijoiden eriarvoiseen kohteluun johtavia ehdotuksia perusteltuina.

Ehdotuksen määritelmät ongelmallisia

Orpoteoksen määrittely ehdotuksessa on ongelmallinen, sillä sen mukaan myös sellainen teos katsotaan orvoksi, jonka tekijä on tunnettu, mutta jota ei huolellisessa etsinnässä tavoiteta. Niin ikään orpoteoksen määritelmän ulkopuolelle jäävät sellaiset teokset, joista tunnetaan ja tavoitetaan vain yksi tekijä muiden tekijöiden jäädessä tuntemattomiksi.

Niin ikään ehdotukseen sisältyvän huolellisen etsinnän eli ”diligence searchin” määrittely jää liian pintapuoliseksi. Siitä ei riittävästi ilmene, miten menettely on tarkoitettu käytännössä toteuttavan.

EK pitää molempia em. määrittelyitä ongelmallisina.

Ehdotukseen sisältyy uusia tekijänoikeuden rajoituksia

Direktiiviehdotukseen sisältyy sellaisia tekijänoikeuden rajoituksia (6 ja 7 artikla), joita ei sisälly tietoyhteiskunnan tekijänoikeusdirektiivin tekijänoikeuden rajoituksia koskevaan tyhjentävään luetteloon.

EK ei kannata tekijänoikeusdirektiivin avaamista tältä osin. Uudet oikeudenrajoitukset voivat myös olla kansainvälisten yleissopimusten ja tekijänoikeuden 3 kohdan testin kannalta ongelmallisia.

Suomalaisen sopimuslisenssijärjestelmän säilyminen

Direktiiviehdotuksen johdanto-osan kappaleen 20 mukaan direktiivi ei vaikuta kansallisiin voimassa oleviin järjestelyihin oikeuksien hallinnoinnista, mukaan lukien sopimuslisenssit.

EK:n mielestä Suomen tulee neuvotteluiden yhteydessä varmistaa, ettei direktiiviehdotus muodosta estettä kansallisen sopimuslisenssijärjestelyn hyödyntämiselle jatkossakin.

EK pitää tärkeänä, että ministeriö kiirehtisi nykyisen tekijänoikeustoimikunnan yksimielisesti linjaaman tv- ja lehtiarkistoja koskevan sopimuslisenssisäännösehdotuksen valmistelua, jotta eduskunnalla olisi mahdollista säätää asiasta ennen orpoteosdirektiivin voimaantuloa. Tekijänoikeustoimikunta käsitteli asiaa pitkään ja lopputuloksena saatiin aikaan yksimielinen ehdotus ministeriölle jatkovalmisteltavaksi.

Kunnioittavasti

Elinkeinoelämän keskusliitto  
Lainsäädäntö ja kauppapolitiikka

Jukka Ahtela   
Johtaja