Lausunto luonnoksesta materiaalitehokkuusoppaaksi (EK/508/2010)

24.06.2010

Ympäristöministeriö on pyytänyt Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n lausuntoa otsikossa mainitussa asiassa. Lausuntopyynnössä pyydetään kommentoimaan tiettyjä teemoja. Näistä EK kiinnittää huomiota erityisesti oppaan hyödyllisyyteen ja/tai tarpeellisuuteen sekä materiaalitehokkuuteen ympäristölupamenettelyssä.

Oppaan tarpeellisuus ja hyödyllisyys

EK:n näkemyksen mukaan nyt lausunnolla olevaa opasta ei voi ilman mittavaa uudelleen pohdintaa ja kehittelyä soveltaa viranomaisen apuvälineenä lupakäsittelyssä eikä valvonnassa. Opasluonnokseen sisältyy siinä määrin harhaanjohtavia tai jopa virheellisiä seikkoja, ettei EK pidä oppaan julkaisemista muuhunkaan tarkoitukseen sellaisenaan mahdollisena. Jos opasta halutaan kehittää, elinkeinoelämä on käytettävissä jatkotyössä sekä juridisten että teknisten kysymysten osalta.

Parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate 

Perustavaa laatua oleva ongelma oppaassa on, että siinä käytetään väärällä tavalla parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) käsitettä ja sen merkitystä lupamenettelyssä.

BAT:n määritelmä sisältyy ympäristönsuojelulain (YSL) 3 §:n 4 kohtaan ja YSL 43 §:n 3 momentissa kytketään päästöraja-arvot sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevat lupamääräykset BAT:iin. Edelleen ympäristönsuojeluasetuksen (YSA) 37 §:ssä säädetään siitä, mitä tekijöitä BAT:n sisällöllisessä määrittelyssä otetaan huomioon. BAT:ssa on kyse toiminnan arvioinnista sen kokonaissuoritustason suhteen, eikä BAT:ia määrittäviä yksittäisiä tekijöitä voida erottaa tästä arvioinnista. Mitään erillisiä BAT –tasoja ei materiaalitehokkuudesta ole eikä näin ollen voikaan olla olemassa.

Oppaassa kuitenkin viitataan keskeisissä kohdissa materiaalitehokkuuden BAT –tasoon ja sen parantamiseen sekä ehdotetaan lupamääräyksiä kytkettäväksi näihin tasoihin. BAT:n sisällöllisessä määrittelyssä käytettäviin tekijöihin myös viitataan niin kuin niistä olisi samalla olemassa BAT –tasot tai ne tarkoittaisivat samaa asiaa. 

Ehdotukset, jotka perustuvat oppaassa esitetyllä tavalla BAT –tasoihin, eivät näin ollen ole toteuttamiskelpoisia.

Materiaalitehokkuus ympäristölupamenettelyssä

Suuri puute oppaassa on, että YSL:n ja mahdollisesti jätelain kyseeseen tulevat säännökset ovat analysoimatta. Säännökset tulisi käsitellä oppaassa systemaattisesti ja tämän jälkeen tulisi arvioida lupamääräysten antamismahdollisuutta materiaalitehokkuuden osalta po. sääntelyyn.

Ympäristöluvassa annettavien lupamääräysten on perustuttava YSL:iin ja sen lupamääräyksiä koskeviin säännöksiin kuten 43 ja 45 §:ään. Voimassa olevat säännökset määrittävät, mitä määräyksiä on mahdollista antaa. Niiden pohjana eivät voi toimia EU:n direktiivit tai kansalliset lainsäädäntöehdotukset.

Jätelakiuudistuksessa on ehdotettu, että YSL 43 §:n 3 momentissa viitattaisiin jatkossa myös materiaalitehokkuuteen. Säännösluonnoksen, jos se lopullisesti hyväksytään, käyttöala ei voi edustaa merkittävää osaa pilaantumisen ehkäisemiseksi annettavia lupamääräyksistä ja kyse on materiaalitehokkuuden huomioimisesta muita määräyksiä annettaessa. Asia otettaisiin huomioon tarpeen mukaan, ei kaikissa lupatilanteissa. Tarkasteltaessa YSL 43 §:ää, materiaalitehokkuudesta itsestään tai sen parantamisesta ei YSL:n perusteella voida suoraan antaa määräyksiä.

Parhaat käytännöt

Ympäristöasioiden parhaat käytännöt (BEP, best environmental practices) on Suomessa YSL:n säätämisen yhteydessä tarkoitettu huomioon otettavaksi hajapäästöjen hallinnassa, kun taas BAT liittyy pistekuormitukseen (ks. mm. HE 84/1999). Käytännössä parhaiden käytäntöjen periaatteen on tarkoitettu vaikuttavan lähinnä alemmanasteiseen norminantoon. Yksittäistapauksissa periaate on tarkoitettu huomioon otettavaksi ainoastaan tulkinta-aineistona. Oppaaseen ei tule kirjata ohjeistusta, joka johtaisi tältä osin uuteen tulkintaan.

Kunnioittaen

Elinkeinoelämän keskusliitto
Infrastruktuuri

Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala

Etusivu

Takaisin

Tulosta